工信部首提“算力银行”“算力超市”：中小企业算力成本最高降80%，一张覆盖全国的算力网络正加速落地

中国算力产业正经历一场从“资源式”向“服务化”的深层变革。

2026年4月2日，工业和信息化部正式发布专项行动通知，首次在国家级政策文件中明确提出探索“算力银行”与“算力超市”两大创新模式。目标是到2028年底，建成不少于20个算力服务平台，覆盖超过10类行业，并实现城市内算力传输时延不超过1毫秒，最终构建一张“高速泛在”的算力网络。

这不是一次简单的技术升级，而是一次产业组织方式的系统性重塑。

什么是“算力银行”和“算力超市”？

通俗理解，“算力超市”是一个可供用户自由选择、按需购买的算力交易市场。不同厂商提供的GPU、NPU等算力资源被标准化、菜单化，企业像在电商平台下单一样购买算力，按实际使用量付费。

更具突破性的是“算力银行”。它允许用户将闲置的算力资源“存入”平台，也可在算力紧张时“提取”或“借贷”算力，实现跨区域、跨周期、跨所有者的灵活调度。这种机制本质上把算力从一种固定资产转化为一种可存储、可借贷、可流转的“数字资源货币”。

工信部在通知中明确，这一模式的核心目标是盘活大量闲置算力资产。当前，不少数据中心、企业私有算力集群在非高峰时段利用率不足30%，而大量中小企业和科研机构却因算力价格过高无法获得足够资源。通过“算力银行”进行余缺调剂，理论上可以显著提升全社会算力的整体利用效率。

降本效果显著：上海、杭州成本降幅超60%

政策并非空穴来风。据工信部通报，上海、杭州两地已率先开展算力服务化试点，并取得实质性成效。

在试点区域，中小企业通过平台采购算力的综合成本较此前自建或租赁传统算力下降50%至80%。其中上海、杭州两地的降幅已超过60%。一家参与试点的AI初创企业负责人表示，过去每月算力支出占研发成本的近四成，现在降到了不足15%，直接释放了研发投入空间。

工信部预计，随着2028年底前20个以上算力服务平台在全国范围内铺开，覆盖工业仿真、生物医药、金融风控、自动驾驶等超过10类行业，中小企业的算力门槛将被大幅拉低。

1毫秒时延：边缘算力与骨干网协同是关键

技术层面，政策目标中“城市内算力时延≤1毫秒”是一个极具挑战性的指标。这意味着算力资源必须极度靠近用户侧，要求边缘计算节点与骨干传输网实现高度协同。

据了解，运营商与地方算力平台正在加快部署城市级边缘算力节点，并结合全光网络与确定性网络技术，力争在主要城市群内部实现微秒级响应。这将直接推动低时延应用——如自动驾驶实时决策、工业机器人协同控制、远程手术等——从实验室走向规模化商用。

从“卖卡”到“卖服务”：产业逻辑重构

此次工信部专项行动的深层意义，在于推动算力产业从过去重资产、高门槛的“硬件售卖”模式，转向轻量化、服务化、普惠化的“算力运营”模式。

对大型算力持有方（如云厂商、数据中心、地方政府算力集群）而言，“算力银行”提供了新的资产变现通道；对中小企业和创业者而言，算力不再是昂贵的门槛，而是像水电一样随取随用的基础设施。

业内预计，算力服务平台的建设与运营将催生一批新型算力运营商、调度中间件厂商及计量结算技术供应商。

受益上市公司梳理

在算力银行、算力超市及高速算力网络的建设浪潮中，以下几类企业有望明显受益：

算力调度与服务平台类

· 思特奇：在算力调度、算力交易平台领域有长期技术积累，参与多地算力网络试点项目。
· 首都在线：已推出算力云服务，具备多云纳管与跨区域调度能力，与“算力超市”模式高度契合。

算力网络基础设施类

· 中际旭创：高速光模块供应商，1毫秒低时延算力网络将推动800G及以上光模块需求增长。
· 中兴通讯：提供算力网络底层传输与边缘计算设备，深度参与运营商算力骨干网建设。

算力计量与交易技术类

· 铜牛信息：在算力交易结算、计费系统方面有布局，有望受益于算力银行的“存贷”机制落地。

边缘算力与数据中心运营类

· 奥飞数据：在核心城市周边拥有大量数据中心资源，适合改造为边缘算力节点。
· 数据港：数据中心运营龙头，算力服务化将提升其存量资产出租率与周转效率。